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中国中铁新时期安全生产“2468”管理要点
时间:2020/7/28 14:46:56

中国中铁新时期安全生产“2468”管理要点主要内容为:落实“两个”责任、推进“四化”建设、健全“六大”体系、强化“八个”到位。各要点贯彻落实具体要求如下:

一、落实“两个”责任

明晰分解落实组织指挥系统、技术保障系统、资源配置系统、安质监督系统“管”“监”两个责任:做到各司其职、各负其责,专业管理、专职监督,形成以“管”的过程控制和“监”的纠偏补充共同保安全,实现综合管理、共同发力、形成合力,落实全员安全生产责任制。一是持续开展股份电子游戏平台安全生产“管”“监”责任落实系列文件宣贯培训,全面理解和准确把握“管”“监”责任落实工作的原理、内涵、目的、思路等内容。二是以“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”为主线,以“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”为原则,编制、完善、补充安全生产责任制和安全责任矩阵,进一步明晰各级领导、各系统、各部门和各岗位的安全责任。三是按照实用、精炼、准确的原则,根据项目施工进度、作的谌荼浠、风险辨识及评估情况,针对具体的危险源和风险点明确责任人、责任内容和范围、控制措施、资源投入、责任时限等,完善安全风险责任清单,实现风险全过程管控。

二、推进“四化”建设

1.专业化组织:落实施工分包管理负面清单制度,根据工程专业类别,组建专业化管理团队,选择具备相应资质能力的专业队伍,让专业的队伍、专业的人做专业的事。一是依法依规选用分包队伍,全面加强劳务队伍组织化建设工作,规范准入、选用、年审等考核评价工作流程以及合同条款,明确班组长人员及安全质量责任。二是规范合格分包方评审管理制度的落实,严格实行考核评价标准,把好资质审核关,对生产安全事故频发、出现重特大生产安全事故的分包单位,必须一票否决,坚决禁入。三是对分包队伍履行合同能力,特别是安全质量履约能力进行监管考核,建立“黑名单”制度,对施工分包进行全程有效监控。

2.标准化作业:积极推进施工流程和作业场所安全生产条件标准化;推广分项分部工程“首件制”实施验收和样板引路,推广隧道、桥梁、地铁、钢筋加工、各类结构件预制场等施工工艺(作业)流程标准化。一是作好前期策划,严格按照业主要求和电子游戏平台电子游戏平台下发的临建标准对钢筋加工房、拌和站等大临设施进行布置和建设,所有钢筋和钢构件必须采用集中加工的方式制作,确保作业场所的安全生产标准化。二是做好工装设备的规划,根据项目工程特点以及工程量大小,结合项目建设进程,做好工装设备的市场调查、选型和进场工装配置,为标准化作业提供重要保障。三是做到工艺流程作业标准化,对桥梁桩基、承台、墩身、连续梁节段施工,隧道防水层、衬砌钢筋、二衬浇注施工等重要分项分部工程,组织推广“首件制”并实施验收,用标准化的施工工艺流程样板引领和引导施工作业安全。

3.机械化施工:推进机械化换人、自动化减人,淘汰不符合安全标准、安全性能低下、职业病危害严重、危及安全生产的工艺技术装备和材料,广泛应用先进适用的技术装备,积极研发应用新工装。一是加强设备管理中心建设,立足于专业化施工能力建设,坚持市场化运作、精干高效建设原则,合理配置机械设备资产,配备懂经营善管理团队,管好用好资产,确保资产高效安全运行。二是以滇中引水和川藏铁路为载体,持续推行长大隧道施工成套机械设备应用,加大隧道施工专用设备投入,实现机械化换人、自动化减人。三是推进物联网技术在设备使用上的应用,推行同类设备群控、运程操作管理,减少操作人员与管理人员。四是持续加强大型技术装备使用安全管理,推行大型设备安全监控系统和智控管理平台、远程安全监控系统。五是持续推行钢筋工厂智能化加工,实现自动化减人,提高加工质量。

4.信息化应用:推广先进的信息化系统用于安全生产预防预控,积极运用安全质量隐患排查、教育培训云平台及工具箱、远程视频监控、监控量测、隧道防坍塌预报预警监控、大型专用设备定位与强检监控、遥控无人机监控等信息化系统。一是不断提升信息化应用水平,将信息化手段融入安全管理日常管理工作之中,成为重要的管理工具,提高管理效率,实现远程实时管控。二是持续优化既有信息化系统使用,抓好日常运维和管理工作,根据运行实是榭黾笆苯饩鐾晟葡低陈┒,确保运行稳定可控。

三、健全“六大”体系

1.组织保障体系:规范各层级企业机关及项目部组织机构设置,规范各级安全生产委员会(领导小组)、安全生产专职机构、安全生产总监及相关职能部门设置,安全生产专职人员、设备管理人员、工程技术人员等配备数量满足施工生产需要。一是持续强化安全生产管理机构配置,在机构调整、改革过程中依法依规保留安全生产管理机构,配齐安全生产监管人员,防止出现安全生产管理弱化。二是要加强片区管控组、稽查队伍建设,切实加强片区管控稽查工作,持续增强安全质量管控力量。三是加强注册安全工程师的配备,提升安全质量专职队伍的整体素质。四是保证专职队伍的稳定,畅通专职人员职务、职称晋升渠道。五是建立安全生产专家库,发挥专家在事故分析、现场检查、隐患整改等方面的技术支撑作用,提高安全管理技术水平。

2.制度保障体系:建立健全以安全生产规划为目标、以安全责任制为核心、以安全管理规定为基础、以专职机构和人员配备为保证、以安全质量检查标准为依据、以标准化建设为载体、以安全考核、安全评价、责任追究为手段、以应急救援为补充的安全生产规章制度体系。一是围绕制度和流程,认真梳理、健全优化各类制度规范标准,出台的制度办法必须做到紧贴基层,便于操作,易于落实。二是着力将各项基础工作扎实落地,切实把规章制度、强制性标准、专项方案、技术交底、监督检查、责任制等真正落实到工序、落实到每个作业岗位和作业员工,同时将各项制度、交底、检查的实行情况认真记录形成文档备查。

3.风控保障体系:健全风险项目分级管控体系,明确落实安全风险和危险源的层级安全管理与监管责任,强化风险管控技术、制度、措施的应用、制定和落实,把可能导致的后果限制在可防、可控范围之内。一是认真开展安全生产合规性评价,在项目投标前将安全生产条件作为前置条件进行充分评估,实行重大安全风险“一票否决”制。二是在项目开工前做好项目策划、施工、采购、验收、管理等各环节安全生产风险识别、评估工作,制定管控措施。三是针对安全风险辨识评估清单,明确电子游戏平台电子游戏平台、三级电子游戏平台、项目部等各层级安全风险管控等级、范围、重点和责任人,明确落实每一处重大安全风险和重大危险源的安全管理与监管责任,严格落实风险控制方案和措施,强化风险管控技术、制度的刚性落实与实行。四是进一步强化隧道与地下工程施工、瓦斯隧道施工、模板支架施工、民用爆炸物品使用管理、起重吊装作业、有限空间作业等易发惯性事故风险防控,健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制,定期对安全风险进行再分析、评估、预警,实现“全员、全过程、全方位、全天候”的风险管控。

4.科技保障体系:落实科技兴安战略,加大科技投入,推广先进技术,铁路、公路、城市轨道交通、矿山开发等高危领域大力推广使用安全生产智能装备、在线监测监控、隐患自查自改自报等安全管理信息系统,提升重大危险源监控、事故隐患排查治理、风险预防管控与应急处置等能力。一是推广先进企业信息化建设经验,充分利用现有信息资源和网络工作平台,加快安全生产信息化建设,提高风险管控实效。二是广泛应用先进适用的技术装备,采用科学、成熟的工法,提高技术装备能力,通过信息化手段推进机械化向智能化迈进,降低现场作业人员风险和严格控制高风险作业面人员数量整体,提升企业安全生产力水平。

5.教培保障体系:构建责任明确、载体多样、管理规范的安全教育培训体系,持续开展企业各级党政领导干部安全生产专题培训,健全企业主要负责人、安全生产管理人员定期复训考核制度,落实职工夜校培训制度,完善一线管理人员、班组长、作业人员岗前强制性安全教育培训制度。一是把安全培训教育纳入企业发展规划,完善安全生产培训教材、考核标准和基础条件,有计划的逐级组织开展有针对性的培训。二是丰富培训手段,认真组织开展进场教育、班前教育、警示教育等多种方式教育培训,进一步夯实作业层安全质量基础常识。三是持续按照股份电子游戏平台统一部署,持续推广应用安全教育培训“微课堂”、工具箱和云平台,利用其集成的短片、视频、动画、课件等丰富培训资源,满足不同的人员、工种、专业、不同层次的学习的需要,做到安全培训的规范化和标准化。

6.应急保障体系:积极响应国家号召,结合惯性事故特点,普及应急救援常识,积极推进项目应急自救队伍建设和专职应急救援体系建设,健全专兼结合、服务项目、辐射周边、组织完备、装备先进、响应迅速的应急管理体系,提高应急管理和救援指挥专业人员素养,完善应急预案,开展应急演练,提升从业人员应急技能。一是加快专兼职应急救援队伍建设及应急物资装备配备,加强与有关方面进行对接,建设横向互通、纵向联通的应急救援指挥网络,强化政企联动,共享区域资源,协同配合工作。二是加强培训演练,提高各级企业负责人的应急指挥能力、应急管理和救援指挥专业人员素养和作业人员的自救互救能力,确保科学施救、有效施救。三是进一步完善应急预案,编制简明适用的现场处置方案,提高预案的科学性、针对性和可操作性。

四、强化“八个”到位

1.安全意识到位:提高政治站位,树牢以人为本、安全发展理念,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针,坚持生产必须安全、不碰红线和坚守底线思维的安全工作原则。一是要大力应用多媒体、网络、视频讲座等方式持续性开展安全意识和职业技能教学,告诫全体作业人员严守安全规程、严格按照方案和交底进行作业,进一步提升安全素质。二是持续加强事故警示教育,通过开展“安全生产警示日及专题活动周”活动以及VR安全体验馆等方式,深刻汲取事故教训,举一反三,防范事故重复发生,做到“一厂出事故,万厂受教育”,警示员工注重健康、珍爱生命、防范事故。三是调动全员积极性和创造性,广泛组织党团员、职工群众参与安全防控,查隐患、堵漏洞、保安全,形成人人关心安全生产,人人提升安全素质,人人争做安全卫士的良好局面。

2.队伍建设到位:加强培育员工和专职人员队伍建设,致力于提升员工素质夯实安全工作基础,着力选聘具有年龄、履历、学历、专业、资格优势的人员进入专职队伍,畅通专职人员职务、职称晋升渠道,激发专职人员从事安全工作热情。一是强化安质人员招录,原则上招录安质人员优先选择土木工程专业,确保安质人员具备工程建设的专业常识;二是进一步推动施工管理、技术管理与安全质量管理岗位的交流任职,促进员工队伍技能提升;三是进一步明确提拔担任项目分管施工生产的班子副职原则应当有施工生产、技术管理和安全质量管理的岗位工作经历。

3.安全投入到位:依法依规确保施工现场安全防护措施、安全设备设施、安全教育培训、劳动防护用品、安全检测监控器具、安全课题研究等安全费用保障到位。一是将安全生产费用纳入年度预算管理,根据项目年度产值计划,按规定足额下达年度安全生产费预算。二是定期分析安全生产费的使用情况,将安全生产费的使用情况作为各单位经济活动分析的专项分析内容,对未足额使用的,分析原因并制定、落实整改措施。三是强化监督检查,以财务共享和财务监察为载体,规范安全生产费的核算,督促各级严格落实有关安全生产费用提取和使用的相关规定,足额投入安全生产费用,改善安全生产条件,为安全生产提供有力保障。

4.刚性交底到位:充分认清刚性交底与防范事故的直接关联,深化实施性施组,细化专项方案,技术与管理刚性交底必须包含同类工程惯性事故防范措施,强化交底可追溯的落地,各类交底须成为定期和日常检查的规范内容。一是分部分项工程开工前,必须按照电子游戏平台电子游戏平台《施工技术管理办法》,结合工程实际编制具有针对性、可操作性的技术交底资料,并履行书面交底手续,同时进行现场交底,必要时进行会议交底。技术交底要做到现场管理人员和作业人员全覆盖,人员变化时,必须进行补充交底。二是将股份电子游戏平台《防范惯性事是炕际跫肮芾斫坏赘招砸螅ㄐ薅┌妫纺扇爰际踅坏,尤其是要针对所载明的已发事故加强警示教育。三是加强督促检查,将技术与管理交底纳入定期和日常检查工作的重点检查范围,主要检查四个体系技术与管理交底的落实情况,交底书编制内容的完整性、针对性、可操作性,核查技术交底的真实性,进一步提高技术与管理交底质量。

5.红线卡控到位:严格落实技术标准强制性规定及股份电子游戏平台隧道防坍、瓦斯隧道防爆、模板支架(钢筋笼、网等临时结构)防倾覆、民用爆炸物品管理、起重吊装作业、有限空间作业等卡控红线要求,确保安全生产。一是切实加强技术标准强制性规定及股份电子游戏平台卡控红线文件宣贯学习,将强制性要求条款纳入日常教育培训、技术交底工作中,在施工管理过程中严格落实各项安全卡控措施,严守施工安全“红线”。二是加强碰触红线行为监督检查力度,紧盯关键环节安全卡控,强化高风险作业领导带班检查、带班作业制度实行,加大对监督检查发现的红线问题处罚力度,采取强有力的手段和措施杜绝红线问题发生。

6.隐患排查到位:作业岗位风险(危险)辨识、控制、自查、自改符合安全要求,结合施工生产特点和安全(质量、环保)管控重点,突出重点领域和关键环节,深入开展安全(质量、环保)检查排查,应用安全质量隐患排查信息系统,及时发现和消除现场安全(质量、环保)隐患。一是深入开展隐患排查,强化“隐患就是事故”的理念,进一步加大隐患排查治理力度,制定完善隐患排查标准,提高排查质量,做到查严、查细、查全、查实,不留盲区、不留死角,尤其要对隧道与地下工程、营业线施工、支撑体系、民用爆炸物品使用管理等重点领域深入开展排查。二是狠抓隐患治理,对排查出的隐患,要按照隐患治理“五到位”(整改措施到位,资金到位,时限到位、责任人到位、应急预案到位)的原则抓好整改,彻底消除事故隐患,夯实安全生产基础。三是持续推广应用中国中铁安全隐患排查治理信息系统,完善安全隐患动态分析系统和监管服务平台,实现安全隐患排查治理工作全过程记录和管理,提高隐患排查治理效率。

7.安全奖惩到位:结合企业实际,制定奖惩有关规定,充分运用有功奖励与有责追究的共同作用,将正向激励与失职追责相结合、共发力,达到提升全员安全生产履职意识,落实举一反三、警钟长鸣的目的。一是进一步完善安全生产考核机制,明确安全质量管控目标,细化考核内容,加大考核权重,将考核结果与经营业绩、薪酬分配、评优评先、职务晋升等挂钩。二是加强正向激励,加大安标工地、优质工程奖励力度,及时考评兑现,促进安全生产履职履责能力。三是严肃事故问责,加大对发生事故单位的问责力度,突出安全事故责任划分的合理性、责任认定的科学性、责任追究的时效性、责任处罚的严肃性,做到责任追究无遗漏、全覆盖;通过事故问责堵塞管理漏洞,消除麻痹大意、包庇保护、拖而不办、得过且过等实行力衰减现象,警示各级管理人员尽职履责,维护和保障企业安全稳定。

8.学问引领到位:强化企业安全学问建设,营造安全学问氛围,发挥学问引领作用,企业全员安全意识有本质提升,全员、全方位、全过程的安全措施落实成为习惯、安全基层基础工作得到夯实。一是加强思想引领,坚持管人先管思想、抓人先抓灵魂的原则,利用党委中心组集中学习会、“三会一课”、形势任务教育会等各类会议,借助企的诓棵教搴托、宣传展板、宣传海报、标语横幅等方式,强化安全理念传播,促使安全学问融入全电子游戏平台干部职工的意识形态中。二是丰富学问载体,加强微信、微博、抖音等新媒体平台建设,制作职工喜闻乐见的图文或者短视频,通过安全学问长廊、展板、手册等,集中展示安全学问建设中的经验和成果,推动安全理念、安全常识、安全常识进工地、入人心,营造浓厚的安全学问氛围。三是推广先进典型,利用多种平台广泛宣传各类先进人物事迹,以先进典型激励斗志,引导广大干部职工在安全生产中创先争优。

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